省级行政区

省

自治区

直辖市

特别行政区 地级行政区

地级市 自治州

地区

盟 县级行政区

市辖区、林区

县级市

县

自治县

旗

自治旗

特区中华人民共和国行政区划架构中省、地、县级行政区划各类型分布示意图（此图以民政部登记行政区划类型为准）[註 3]

省级行政区

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省级行政区是中华人民共和国最高层级的地方行政区。根据《中华人民共和国宪法》，省级行政区可划分为省、自治区、直辖市和特别行政区四大类别[3]。

省，是中华人民共和国省级行政区域划分的基本单位。历史悠久，始设于元朝，并沿袭至今[15][16]。

自治区，是少数民族聚居地方为实行民族区域自治而建立的相当于省的行政区域[15]。自治区在中央政府下享有宪法和民族区域自治法赋予的民族自治权，在管理本地方、本民族的内部事务方面有较大自主性，自治区人大及其常委会有权制定自治条例和单行条例[3][16]。现有内蒙古自治区、广西壮族自治区、西藏自治区、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区共5个自治区[15][9]。

直辖市，即中央直辖市[17]，由国务院直接管辖，是人口比较集中，在政治、经济、文化等方面具有特别重要地位的大城市[15][16][16]。直辖市享有较高的行政管理权限和经济自主权。现有北京市、上海市、天津市、重庆市共4个直辖市[15][9]。

特别行政区，是为解决历史遗留问题而根据“一国两制”方针设置的具有特殊法律地位的省级行政区域[16]。特别行政区享有高度的自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权等，但外交和国防事务仍属中央人民政府管理。现有香港特别行政区和澳门特别行政区共2个特别行政区。[15]

地级行政区

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地级行政区是中华人民共和国介于省级行政区与县级行政区之间的一种行政区[註 1]。根据民政部《民政事业发展统计公报》，地级行政区可划分为地级市、地区、自治州和盟四大类别[2]。其中，由宪法明确规定设立的有较大的市（设区的市）、自治州[3]，具有地方立法权。而地区行政公署、盟行政公署则是根据地方组织法另行规定设立的省级人民政府派出机关[4]，不属于政权机关[1]，不具有地方立法权。

地级市是在省级与县级之间建立的一级正式地方国家行政机关，1981年以后，本着“促进城乡结合和工农结合，打破条块分割”之目的，逐步普遍推行“撤地设市”（撤销地区行政公署、设立地级市），形成了“市管县”的地方行政组织体制[18][17]。地级市属“广域市”，承担既管理城市区域又管理农村区域的双重职能[15]。地级市的人大常委会主任、人民政府市长、人民法院院长、人民检察院检察长等主官由本级人民代表大会选举产生[4]。1999年《民政部关于调整地区建制有关问题的通知》规定，调整后的地改市标准为：“地区所在的县级市从事非农产业的人口不低于15万人（人口密度50人／平方公里以下的不低于12万人），市政府驻地具有非农业户口的人口不低于12万人（人口密度50人／平方公里以下的不低于10万人）；国内生产总值不低于25亿元，其中第三产业产值在国内生产总值中的比重不低于30％。财政总收入不低于1.5亿元[19]。”2015年《全国人大关于修改〈立法法〉的决定》以及2023年《决定》规定设区的市的人民代表大会及其常务委员会在一定范围内可以制定地方性法规，并授权各不设区的地级市[註 4]比照适用《立法法》有关赋予设区的市地方立法权的规定。至此，所有地级市均具有地方性法规立法权[20]。

自治州是中华人民共和国在少数民族聚居地区实行的民族区域自治制度下所设的一级行政区域，介于省级和县级之间[15]。自治州下设县、自治县、县级市，实行自治管理，享有宪法和法律规定的民族自治权利[15][18]。自治州的人民政府、人大常委会等机构组成人员，由本级人民代表大会选举产生，并报请上一级国家机关批准[4]。

地区行政公署（简称“地区”）是省、自治区人民政府的派出机关（而非一级地方政权[1]）。地区管理若干县、自治县和县级市[15]。1975年以前称专区，设专员公署[15]。在地区一级，除由省级政府派出地区行政公署以外，还由省级人大常委会、政协、高级法院、检察院分别派出人大工委、政协工委、中级法院、检察院分院等机构。地区的行政公署作为省（自治区）人民政府派出的行政管理机构，其行署专员、副专员等领导成员由省（自治区）人民政府任免[21]。现有黑龙江省大兴安岭地区、西藏自治区阿里地区以及新疆维吾尔自治区喀什地区、和田地区、阿克苏地区、塔城地区、阿勒泰地区共7个地区行政公署[2][9]。

盟行政公署（简称“盟”）是内蒙古自治区人民政府的派出机关（不属于一级地方政权[1]）。盟管理若干县（旗）、县级市。目前与地区行政公署在行政层级、政权机关设置上相同[15]。盟原为蒙古族各旗的会盟组织[15]。1957年4月22日，内蒙古自治区人民代表大会通过《关于撤销盟、行政区一级政权建制改设自治区人民委员会派出机关的建议方案》，撤销盟一级政权，设立盟行政公署，作为内蒙古自治区人民委员会的派出机关。盟行政公署首长称盟长，由自治区人民政府任免[22]。现有内蒙古自治区兴安盟、阿拉善盟、锡林郭勒盟共3个盟行政公署[2][9]。

县级行政区

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县级行政区是中华人民共和国介于地级行政区与乡级行政区之间的一种行政区。根据民政部《民政事业发展统计公报》，县级行政区可划分为市辖区、县级市、县、自治县、旗、自治旗、林区、特区八大类别[2]。其中，由宪法明确规定设立的有县、自治县、市、市辖区[3]。

县级市由地区、自治州、盟管理或由省、自治区直辖（也可委托地级市代管）[15]，具有较高的城市化水平和经济发展水平。

县是基本的县级行政单位，历史悠久，一般下辖乡、镇[15]，主要负责农业地区的行政管理和社会服务。内蒙古自治区的若干县级行政区域称为旗[15]，旗与县在行政层级、政权机关设置上基本相同。

自治县是在少数民族聚居地区设置的实行民族区域自治的一级行政区划，享有民族区域自治权[15]。内蒙古自治区的若干县级自治行政区称为自治旗[15]，自治旗与自治县在行政层级、政权机关设置上基本相同。

市辖区由直辖市、设区的市设置的用以承载着城市核心功能的一级行政区划。市辖区设区人民代表大会、区人民政府等政权机关[15]。

林区、特区均属县一级行政区划[15]。林区设立在森林资源丰富的地区，负责森林资源的保护、管理和合理利用。现有湖北省神农架林区共1个林区[15]。特区是计划经济时代在若干工矿企业特别集中的区域所设的一种县级行政区。现仅存贵州省六盘水市六枝特区共1个特区[2][9]。

乡级行政区

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乡级行政区是中华人民共和国最低层级的地方行政区，位于县级行政区之下。根据民政部《民政事业发展统计公报》，乡级行政区可划分为镇、乡、民族乡、苏木、民族苏木、街道办事处、区公所八大类别[2]。其中，由宪法明确规定设立的有乡、民族乡、镇[3]。而街道办事处、区公所则是根据地方组织法另行规定设立的县级人民政府派出机关[4]，不属于政权机关[1]。

镇是县级行政区管辖的基层行政区划之一。镇的工商业较为集中，人口规模相对较大，经济较为发达。1955年国家颁布关于划分城镇标准的规定，规定县及县级以上政权所在地，其常住人口在2000人以上，其中非农业居民占50%以上方可设镇。1984年国家放宽了建镇标准，允许工商业比较集中的地区设镇，并实行了“镇管村”的体制[23]。

乡亦是县级行政区管辖的基层行政区划之一，行政地位与镇同级，但区域面积相对较小，人口规模较少，经济相对薄弱，以农业人口为主。中华人民共和国成立后，设乡人民政府，受县领导。1958年农村人民公社化后，撤销乡制，人民公社行使乡一级政权。1982年12月全国人民代表大会通过的八二宪法规定恢复乡建制，乡设立乡人民代表大会和乡人民政府。1983年开始大范围撤公社建乡[23]。内蒙古自治区的若干乡级行政区域称为苏木[15]，苏木与乡在行政层级、政权机关设置上基本相同。

民族乡是少数民族聚居的乡一级行政区域[23]，旨在保障少数民族的合法权益，促进民族团结和共同繁荣，但不属于民族自治地方。内蒙古自治区的若干乡级行政区域称为民族苏木[15]，民族苏木与民族乡在行政层级、政权机关设置上基本相同。

街道办事处并非一级地方政权组织[1]，而是不设区的市、市辖区人民政府依法经批准设置的派出机关[4]，依法在本辖区内行使相应的政府管理职能，是城市基层政权的重要组成部分。尽管现行法律仅授权不设区的市、市辖区设置街道办事处，但实务中，部分县、自治县人民政府也设置了街道办事处。对此，河南省高级人民法院在（2019）豫行终2692号判决书中认为，县人民政府设置的街道办事处不能产生《地方组织法》所规定之法律后果，并非县级人民政府的派出机关，仅能在事实上按县级人民政府的派出机构对待，不具备独立的行政主体资格[10]。

区公所并非一级政权组织[1]，而是县、自治县人民政府经批准设置的派出机关[23]，可以管理乡、镇等乡级行政区。县辖区曾作为县以下、乡以上的一级行政区域存在，但在历史演变过程中，大部分地区已撤销县辖区的建制[23]。现仅存河北省涿鹿县南山区、新疆维吾尔自治区泽普县奎依巴格区共2个区公所[2][9]。

乡级行政区按居民居住区域划分，下设农村村民委员会（内蒙古自治区的若干村级区域称牧民委员会）、城市社区居民委员会，作为基层群众性自治组织。基层群众性自治组织接受乡级行政区人民政府的指导[23]，但不属于一级行政区划。